Обжалование решений налоговой в ДНР: правовые реалии

16.09.2015
Категория: Бизнес
16.09.2015 ЮК Правоград

27.03.2022 – Актуализация статьи, согласно действующего законодательства

Обжалование решений органов доходов и сборов – представляет собой обжалование налогоплательщиком, налоговым агентом решения об определении сумм денежного обязательства налогоплательщика, налогового агента или другого решения органа доходов и сборов в порядке и сроки, установленные настоящим Законом по процедурам административного обжалования, или в судебном порядке. (Закон от 25.12.2015 № 99-IНС «О налоговой системе» п. 46 ч. 9.1 ст. 9).

Одним из основных нормативно-правовых актов в республике, связанным со взаимодействием органов доходов и сборов и предпринимателей выступает Порядок проведения контрольно-проверочной работы органами доходов и сборов Донецкой Народной Республики от 25 декабря 2020 года. Именно этим нормативом пользуются налоговые органы при осуществлении проверок налогоплательщиков. Данный порядок достаточно конкретно описывает все процедуры, которые вправе проводить должностные лица органов МДС, однако никто не огражден от ошибок. И вы, как налогоплательщик имеете право оспорить решения, а также действия (бездействия) налоговых органов и их должностных лиц. Сделать вы это сможете, согласно следующим нормативным актам.

30.06.2015 года был принят Временный порядок обжалования решений органов доходов и сборов, действий (бездействий) их должностных лиц. Принятие данного нормативного правового акта дает основания считать, что нашей республикой определен демократический вектор развития. Более того, согласно ст. 1 указанного Временного порядка, каждое лицо имеет право обжаловать решение органов доходов и сборов, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие решения, действия или бездействие нарушают его права. Однако правовой анализ норм данного Порядка дает основания полагать о существующих проблемах, имеющихся в механизме обжалования решений органов доходов и сборов, действий (бездействий) их должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Порядка, подача жалобы не приостанавливает исполнение обжалуемого решения органа доходов и сборов, за исключением случая, когда имеются достаточные основания полагать, что указанное решение не соответствует действующему законодательству. Учитывая пока еще существенные пробелы в налоговом законодательстве, а также размытую формулировку статьи о «достаточных основаниях», данный пункт необходимо признать проблемным, в силу неоднозначности толкований норм данной статьи. Остается непонятным, почему решение, которое может впоследствии оказаться незаконным, будет действовать 30 дней с момента обращения.

Согласно ч. 7 ст. 4 Порядка, решение об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения органа доходов и сборов обжалованию в административном и судебном порядке не подлежит. Однако данное положение является спорным и незаконным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции Донецкой Народной Республики, решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц, могут быть обжалованы в суде. Более того, согласно ч. 3 ст. 7 Конституции ДНР, указано, что органы государственной власти ДНР, должностные лица и граждане, обязаны соблюдать Конституцию ДНР. Таким образом, можно сделать вывод, о явном противоречии норм Порядка положениям Конституции ДНР, поскольку право на обжалование, установлено нормативным правовым актом, имеющим в государстве наивысшую юридическую силу.

А теперь обращаем ваше внимание на положения Закона ДНР «О налоговой системе», который был принят от 25.12.2015 года, т.е. уже после предыдущего Временного Порядка. Нормы указанного Закона ДНР «О налоговой системе» содержат существенные отличия. Глава 9 Закона ДНР «О налоговой системе» посвящена подробному описанию всё того же обжалования решений органов доходов и сборов, действий (бездействий) их должностных лиц, в главах 9-1, 9-2 отражены административный и судебный порядок обжалования. По сути большинство статей дублируют положения Временного Порядка, однако обратим ваше внимание на отличия. Так, согласно п.7 ст.36 Закона ДНР «О налоговой системе»: «Решение о приостановлении исполнения или об отказе в приостановлении обжалуемого решения обжалованию в административном порядке не подлежит.». В то время как во Временном Порядке решение об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения органа доходов и сборов обжалованию в административном и судебном порядке не подлежит.

Основными проблемными моментами при обжаловании решений налоговых органов выступают:

  • неограниченность поводов для проведения выездных проверок.
  • количество проверок в году в отношении одного предпринимателя не ограничено.
  • подача жалобы не является гарантией приостановления исполнения обжалуемого решения органов доходов и сборов (в соответствии с п.3 ст. 36 Закона ДНР «О налоговой системе»). Учитывая, что на рассмотрение жалобы контролирующему органу отводится минимальный срок в 30 дней, то к этому времени налогоплательщик уже или заплатил штраф, или же его счет уже может быть арестован.
  • жалобы на должностных лиц органов доходов и сборов подаются в само же МДС.
  • порядок досудебного урегулирования спора с налоговой является обязательным условием при обращении в суд
  • юридическая неграмотность = неосведомленность налогоплательщиков

Таким образом, мы можем сделать вывод, что деятельность органов доходов и сборов детально регламентируется в действующем законодательстве, что осложняет процесс обжалования при соблюдении всех установленных процедур со стороны контролирующих органов. Субъектам предпринимательской деятельности, в свою очередь, необходимо пресекать совершение противоправных действий со стороны государственных органов путем их обжалования в вышестоящие структуры. Но при этом, нормативная правовая база, необходимая для осуществления подобного контроля и обжалования, должна строго соответствовать Конституции ДНР и действующему законодательству. Так как, принятие спорных нормативных правовых актов, с учетом тяжелых условий возрождения жизни в ДНР как бизнесмена, так и простого гражданина, не способствуют столь необходимому импульсу для развития благоприятного налогового климата.

Команда наших юристов поможет вам в разрешении споров с налоговыми органами. В своей практической деятельности занимаемся как административным, так и судебным обжалованием. С полным перечнем услуг можете ознакомиться на нашем сайте.

ЮК «ПРАВОГРАД» — Наша миссия — стабильность Вашего бизнеса

Автор статьи:

Л.И. Кладко (юрист отдела бизнес услуг в ЮК «Правоград»)

Комментарии (1)

  1. Александр

    К вашему сведению,в ДНР конституции нет.В 2014 году 14 мая в Шахтер Плаза был принят проект конституции,но не конституция. То что на данный момент именуется «Конституция ДНР» — подлог на высшем уровне.Имею право утверждать об этом факте преступления ,лично присутствовал и обговаривал этот проект 14 мая в Шахтер Плаза и голосовал. И вдогонку,тот проект Конституции ДНР, который был утвержден,полностью не совпадает с содержанием нынешней подложной Конституции.

Добавить комментарий для Александр Отменить ответ

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *