Место главы государства в системе органов государственной власти

Одним из важнейших элементов государственного механизма является глава государства. Термин «Глава государства» впервые был закреплен в ст.14 французской Конституционной хартии от 4 июня 1814г., которая провозглашала, что «Король — верховный глава государства», а также в проекте Вюртембергской Конституции (март 1817г.), где было отмечено, что «Король — Глава государства».

В системе институтов государственной власти высшее место фор­мально и/или реально принадлежит главе государства, олицетворяю­щему и представляющему данное государство как внутри страны, так и вне ее.

В литературе отмечается, что глава государства или не принадлежит ни к одной ветви власти, или относится к законодательной и исполнительной власти, или, наконец, только к исполнительной власти. Однозначного и универсального ответа на вопрос о том, какое место главы государства в системе государственного механизма, дать невозможно. В каждой стране место этого должностного лица очень своеобразное, и в каждой стране есть своя специфика.

Постепенно в научной литературе утверждается позиция по аналогичности во всех существенных элементах компетенции глав в конституционных монархиях и президентских республиках. В этих условиях термин «Глава государства» начал распространяться и на президента республики, став общим названием для единоличных органов государственной власти, олицетворявших государство в целом.

Сегодня термин «Глава государства» используется для определения конституционного органа и одновременно высшего должностного лица государства. Как правило, это единоличный орган общей компетенции, один из высших органов государственной власти.

Глава государства — это высшее должностное лицо государства и одновременно конституционный орган, который занимает высокое место в системе органов государственной власти, осуществляет верховное представительство во внутренней и внешней политике, является символом государственности и национального единства.

В разных странах роль, функции, полномочия и значение главы государства значительно отличаются друг от друга.

В конституциях многих стран установлено, что:

• во-первых, глава государства структурно не относится ни к одной ветви государственной власти. Например, в п.1 ст. 55 Основного Закона ФРГ 1949г. указано, что «Федеральный президент не может входить ни в состав правительства, ни в законодательный орган Федерации», в ч.2 ст.84 Конституции Итальянской Республики 1947г. определено, что «пост Президента Республики несовместим с любой другой должностью»;
• во-вторых, глава государства структурно относится к органам законодательной и исполнительной власти. Например, в ст.ст.36, 37 Конституции Королевства Бельгии 1831г. в редакции 1994г. установлено, что «федеральная и законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом и Королю принадлежит исполнительная власть в пределах, определенных Конституцией»;
• в-третьих, глава государства структурно относится к органам исполнительной власти. Например, согласно ст.99 Конституции Азербайджанской Республики 1995г. «в Азербайджанской Республике исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики», в ст.76 Конституции Федеративной Республики Бразилия 1988г. указано, что «исполнительная власть осуществляется Президентом Республики»;
• в-четвертых, глава государства является символом власти и государства, и не наделен реальными полномочиями. Например, в ст.1 и ч.1 ст.4 Конституции Японии 1946г. определено, что «Император является символом государства и единства народа», но он «не наделен полномочиями, которые связаны с выполнением государственной власти».

В Донецкой Народной Республике Глава государства является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Донецкой Народной Республики. Глава Донецкой Народной Республики в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Донецкой Народной Республики. Глава Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией и законами Донецкой Народной Республики определяет основные направления развития Донецкой Народной Республики. Глава Донецкой Народной Республики избирается гражданами Донецкой Народной Республики сроком на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В современной науке выделяют несколько юридических форм главы государства, при которых функции главы государства исполняет:

1. единоличный монарх, унаследовавший свою должность (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Марокко, Нидерланды, Норвегия);
2. единоличный монарх, избираемый правящей семьей (династией) (Катар, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия);
3. единоличный монарх федеративного государства, избранный на определенный срок монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты);
4. единоличный президент, избранный народом, парламентом или представительной коллегией на определенный срок (Бразилия, Индия, Италия, Германия, Португалия, США, Франция);
5. коллегиальный орган, избранный парламентом на определенный срок. Например, в ст.176 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации 1998г. указано, что «1 Президент конфедерации является председателем Федерального Правительства, 2 Президент конфедерации и Вице-президент Федерального правительства избираются Федеральным правительством из числа своих членов на один год»;
6. глава правительства (премьер — министр в землях Германии), который осуществляет одновременно функции главы государства;
7. должностное лицо (генерал — губернатор), которое действует от имени монарха (британской королевы) в государствах, являющихся членами Содружества (Австралия, Барбадос, Канада, Новая Зеландия, Ямайка и др.);
8. соправителя (Епископ Урхельский и Президент Франции), которые являются равноправными главами государства Княжества Андорра;
9. единоличный или коллегиальный глава государства, получивший власть незаконно, т.е. узурпировал ее путем государственного или военного переворота.

Институт главы государства постоянно эволюционирует. Это привело к тому, что термин «Глава государства» уже не дает возможности в полном объеме охарактеризовать сущность, функции и компетенцию этого органа, в отличие от парламента (который во всех странах является высшим представительным и законодательным органом) выполняет различные функции и наделен различным правовым статусом.

Итак, исходя из сказанного, можно констатировать, что в большинстве современных странах функционирует единоличный глава государства, конституционный статус которого зависит от формы государственного правления, принятой в той или иной стране, характера существующего в стране политического режима, а также от других обстоятельств, в том числе от обычаев и традиций.

Автор статьи —  Прокофьев Н.А.